Понятие промышленного кластера закреплено в Российской Федерации на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — 488-ФЗ) под промышленным кластером понимается совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.
В соответствии с 488-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 года № 779 были утверждены требования к промышленным кластерам.
В настоящее время в реестр промышленных кластеров Минпромторга России, соответствующих данным требованиям, включены 85 промышленных кластеров из 61 региона России. В состав участников данных промышленных кластеров входит более 700 промышленных предприятий.
В том числе, такие технологические лидеры, как Группа «ГАЗ», АО «Арнест», ПАО «НЕФАЗ», Концерн «Калашников», ПАО «Автодизель», АО «Башкирская содовая компания» и другие), имеющих тесную производственную кооперацию.
Часть действующих промышленных кластеров являются межрегиональными, что позволяет создать новые и расширить существующие кооперационные цепочки с участием промышленных предприятий нескольких регионов, расширить рынки сбыта производимой продукции, а также учесть уже существующие межрегиональные кооперационные связи.
Государственная финансовая поддержка участников промышленных кластеров осуществляется в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 года № 41 в форме субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству импортозамещающей промышленной продукции. В период 2016-2018, 2021-22 годов по итогам конкурсного отбора совместных проектов Минпромторгом России было поддержано 20 совместных проектов участников промышленных кластеров совокупной капиталоемкостью 23,8 млрд руб., из которых 20,4 млрд руб. было привлечено из внебюджетных источников.
В рамках Решения Минпромторга о порядке предоставления субсидии участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения № 22-68 641-00 035-Р от 21.08.2024 в конкурсе 2023–2024 годов распределенный размер субсидии составил свыше 320 млн рублей, были поддержаны 16 проектов со стороны 12 заявителей.
По итогам XXV Петербургского международного экономического форума были опубликованы поручения Президента, которые предполагают внедрение новых параметров льготного режима осуществления деятельности в промышленных кластерах.
28 декабря 2022 г. были внесены изменения в постановление Правительства от 31 июля 2015 г. № 779. Наиболее радикальные изменения коснулись понятия функциональной зависимости — отменены минимальные требования по объёму кооперации. Подтверждение функциональной зависимости теперь подкрепляется договорами о поставке продукции (как фактической, так и планируемой). Кроме того, необходимое количество участников сокращено с 10 до 5 и введено требование об обязательном наличии не менее чем 3 проектов по производству импортозамещающей продукции промышленного кластера.
Кроме того, согласно 488-ФЗ, субъекты РФ могут реализовывать собственные меры стимулирования для участников промышленных кластеров, соответствующих федеральным требованиям. На сегодняшний день такие меры предусмотрены законодательством Республики Башкортостан, Тюменской области, Липецкой области, Омской области, Челябинской области, Рязанской области и Чувашской Республики, на территории которых действуют или создаются промышленные кластеры.
Промышленный кластер – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.
Участник промышленного кластера – субъект деятельности в сфере промышленности, принявший обязательства по поставке и (или) по приобретению промышленной продукции промышленного кластера и (или) по выполнению собственными силами работ и (или) услуг производственного характера, необходимых для обеспечения производства участниками промышленного кластера промышленной продукции в соответствии с договором о поставке промышленной продукции промышленного кластера, и (или) с договором о реализации проекта по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера, и (или) со специальным инвестиционным контрактом, заключенным в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - специальный инвестиционный контракт), и (или) с договором о выполнении работ и (или) услуг производственного характера.
Субъекты деятельности в сфере промышленности – юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Промышленное производство (деятельность в сфере промышленности) – определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.
Промышленная продукция – товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности.
Промышленная продукция промышленного кластера – товары, производимые участниками промышленного кластера в результате осуществления деятельности в сфере промышленности;
Функциональная зависимость – обязательство по поставке и (или) по приобретению участниками промышленного кластера промышленной продукции промышленного кластера в соответствии с договором о поставке промышленной продукции промышленного кластера, и (или) с договором реализации проекта по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера, и (или) со специальным инвестиционным контрактом.
Конечная промышленная продукция промышленного кластера – промышленная продукция промышленного кластера, производимая с использованием промышленной продукции промышленного кластера в целях ее реализации на внутреннем и внешних рынках.
Специализированная организация промышленного кластера – коммерческая или некоммерческая организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера (функции специализированной организации может осуществлять региональный фонд развития промышленности).
Соглашение об участии в промышленной деятельности промышленного кластера – соглашение, заключаемое специализированной организацией промышленного кластера с участниками промышленного кластера в соответствии с требованиями, указанными в подпункте "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 года № 779.
Проект по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера – комплекс мероприятий, реализуемых участником промышленного кластера в целях организации производства импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера, предусматривающий затраты, указанные в пункте 8 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 года № 779.
Импортозамещающая промышленная продукция промышленного кластера – промышленная продукция промышленного кластера, включенная в товарную номенклатуру в составе отраслевых планов импортозамещения, и (или) перечни критической промышленной продукции для гражданских отраслей обрабатывающей промышленности Российской Федерации, и (или) перечень критических комплектующих изделий, необходимых для отраслей промышленности, формируемый межведомственной комиссией по вопросам развития производства критических комплектующих в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по вопросам развития производства критических комплектующих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. N 208 "О предоставлении субсидии из федерального бюджета автономной некоммерческой организации "Агентство по технологическому развитию" на поддержку проектов, предусматривающих разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, необходимые для отраслей промышленности", и (или) перечень приоритетной продукции, определяемый Межведомственной комиссией по вопросам льготного кредитования инвестиционных проектов, направленных на производство приоритетной продукции в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по вопросам льготного кредитования инвестиционных проектов, направленных на производство приоритетной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2023 г. N 295 "О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты, направленные на производство приоритетной продукции", на основании методики определения перечня приоритетной продукции, устанавливаемой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и (или) перечень критериев проектов технологического суверенитета (таксономия проектов технологического суверенитета), являющихся приложением N 1 к приоритетным направлениям проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2023 г. N 603 "Об утверждении приоритетных направлений проектов технологического суверенитета и проектов структурной адаптации экономики Российской Федерации и Положения об условиях отнесения проектов к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации, о представлении сведений о проектах технологического суверенитета и проектах структурной адаптации экономики Российской Федерации и ведении реестра указанных проектов, а также о требованиях к организациям, уполномоченным представлять заключения о соответствии проектов требованиям к проектам технологического суверенитета и проектам структурной адаптации экономики Российской Федерации.
Договор о реализации проекта по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластер – договор и (или) предварительный договор о реализации проекта по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера, заключенный между участниками промышленного кластера в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор о поставке промышленной продукции промышленного кластера – договор и (или) предварительный договор, содержащий обязательство осуществить поставку промышленной продукции промышленного кластера, заключенный между участниками промышленного кластера в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор о выполнении работ и (или) услуг производственного характера – договор и (или) предварительный договор, содержащие обязательство по выполнению собственными силами работ и (или) услуг производственного характера, необходимых для обеспечения производства участниками промышленного кластера промышленной продукции, заключенные между участниками промышленного кластера в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Работы и (или) услуги производственного характера – выполнение операций, необходимых для производства промышленной продукции, в том числе операций по подготовке производства, обработке сырья (материалов), осуществлению контроля за соблюдением технологических процессов, техническому обслуживанию основных средств и других подобных операций.
